...При провозглашенных целях создания открытого общества для инвалидов, максимального вовлечения их во все сферы жизнедеятельности реальное участие инвалидов в общественном труде не повышается.

С одной стороны, российское законодательство обеспечивает право инвалидов на труд, снимает ограничения по заработной плате и пенсиям. С другой стороны, современная система образования инвалидов и их свободный выход на рынок труда реально снизили шансы на трудоустройство.

В условиях рыночной экономики инвалиды не в состоянии конкурировать с работниками, не имеющими ограничений в трудовой деятельности и не нуждающихся в дополнительных инвестициях на оборудование рабочих мест и производственной инфраструктуры, не требующих сокращенного рабочего дня и других трудовых льгот.

Занятость инвалидов трудоспособного возраста сократилась с 25-28% в дореформенный период до 11% в 1999 году. ⁸ Согласно Государственному докладу “О положении инвалидов в Российской Федерации” (с.128), подготовленному Советом по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации в 1998 году, занятость инвалидов трудоспособного возраста составляла в 1997 году 15,3% от их численности. По данным Академии труда и социальных отношений этот показатель составил в 2004 году 18,3%.⁹

В связи с приведенными цифрами следует отметить еще одну проблему в сфере занятости инвалидов – отсутствие официальной статистики по данному вопросу, что свидетельствует о недостаточном внимании к проблемам занятости инвалидов со стороны государства.

В региональном разрезе занятость инвалидов имеет значительную дифференциацию. Согласно информации, полученной Советом по делам инвалидов при Председателе Совета Федерации из субъектов Российской Федерации и из других источников, занятость инвалидов в регионах не превышает 30% (15% - во Владимирской области, 18% в Псковской области, 20% - в Москве, 25% - в Воронежской области, 28,6% - в Костромской области).

Анализ данных статистики занятости инвалидов по отдельным регионам показывает, что в 2003-2004 годах, благодаря тому, что в регионах заработали региональные механизмы обеспечения квотирования рабочих мест для инвалидов, стали развиваться позитивные тенденции в занятости инвалидов.

В качестве примера можно привести информацию по Архангельской области. По состоянию на апрель 2004 года, по сравнению с апрелем 2003 года, занятость инвалидов в г. Архангельске увеличилась на 34%.¹⁰

Можно предположить, что начиная с 2005 года, ситуация с занятостью инвалидов снова начнет ухудшаться.

Во-первых, передача вопросов социальной защиты инвалидов на федеральный уровень, в том числе компенсационных выплат в связи с “монетизацией” льгот приведет к увеличению обращений населения в учреждения медико-социальной экспертизы и резкому росту числа инвалидов. Так, согласно данным, приведенным В. Воеводиным, сотрудником Минздравсоцразвития России на конференции “Инвалидность в России – движение к интеграции в общество” состоявшейся 9 декабря 2004 года, общая численность инвалидов на конец 2004 года составила уже 14,4 млн. человек. Между тем, в предыдущие годы число инвалидов и темп роста численности были меньше. Согласно данным Росстата в 1999 году в России было 10,3 млн. инвалидов, в 2000 году – 10,6 млн., в 2001 году – 10,7 млн., в 2002 году – 10,99 млн. инвалидов. Получается, что за два последних года (2003 и 2004) эта численность выросла на 3,4 млн. инвалидов (для сравнения - в 1992 году в России было всего 3,98 млн. инвалидов).

Во-вторых, изменения, внесенные в законодательство по вопросам квотирования рабочих мест для инвалидов Федеральным законом № 122-ФЗ, приведут к сокращению численности занятых инвалидов.

В настоящее время в отношениях инвалидов и общества происходят существенные изменения. Инвалиды стали осознавать себя полноправными членами общества и стремиться к реализации своих прав, декларированных российским законодательством. Инвалиды и их семьи проявляют стремление преодолеть барьер и жить в социуме. Однако до решения этой задачи еще далеко.

Краткий анализ законодательства по вопросам обеспечения занятости инвалидов, а также предложений по его совершенствованию, поступивших в Совет по делам инвалидов при Председателе Совета Федерации, позволяет сформулировать ряд предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.....