.... В то же время разработка постоянных критериев инвалидности до сих пор не завершена и учреждениям МСЭ предписано пользоваться Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы, утвержденными совместным постановлением Минтруда России и Минздрава России от 29 января 1997 года № 1/30 по согласованию с Минфином России.

В этом документе способность к трудовой деятельности определяется, как “способность осуществлять деятельность в соответствии с требованиями к содержанию, объему и условиям выполнения работы”.

При этом I степень ограничения способности к трудовой деятельности рассматривается как “способность к выполнению трудовой деятельности при условии снижения квалификации или уменьшения объема производственной деятельности, невозможности выполнения работы по профессии”, II степень – как способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях, с использованием вспомогательных средств и (или) специально оборудованного рабочего места, с помощью других лиц. III степень – неспособность к трудовой деятельности.

В рассматриваемом документе, при определении временных критериев групп инвалидности для I группы инвалидности, степень утраты трудоспособности не указана, для II группы инвалидности указаны способности к трудовой деятельности второй, третьей степени, для III группы инвалидности – способности трудовой деятельности I степени.

Однако при этом установлено, что для определения группы инвалидности возможно ограничение одной или нескольких категорий жизнедеятельности (т.е. ограничение способности к трудовой деятельности, например, не обязательно).

Вследствие этого, по данным Всероссийского общества инвалидов (ВОИ), приведенным депутатом Государственной Думы О. Смолиным на парламентских слушаниях в Государственной Думе 11 ноября 2004 года, при освидетельствовании или переосвидетельствовании инвалидов ВОИ в январе - мае 2004 года значительная их часть не получила степени ограничения трудовой деятельности. В том числе 97 инвалидов I группы, 354 инвалида II группы и 2496 инвалидов III группы. Это означает, что они, оставаясь инвалидами по статусу, не имеют право на пенсию по инвалидности и для них устанавливается размер денежной компенсации при “монетизации” льгот в 500 рублей.

Причем 1611 инвалидов I группы получили I степень ограничения инвалидности, т.е. право на пенсию какая была установлена у инвалидов III группы.

Данные примеры свидетельствуют о недостаточной проработке вопроса о переходе при пенсионном обеспечении и при выплате компенсаций инвалидам от групп инвалидности к степени утраты способности к трудовой деятельности. Обращает на себя внимание, что такой социально значимый вопрос регулируется не законом или, хотя бы, постановлением Правительства России, а межведомственным нормативным актом.

Но, самое главное, что, ужесточая требования к инвалидам по вопросу занятости, государство одновременно снижает социальные гарантии их трудоустройства, ответственность государства и работодателей за трудоустройство инвалидов....